F. Müller (PS), M. Vonlanthen (PS), E. Dietsche (PS), L. Tissot (PS)
Développement du postulat
La crise climatique et la crise de la biodiversité constituent des menaces urgentes auxquelles les villes doivent aujourd'hui répondre. Les espaces verts et les espaces libres, et en particulier les arbres urbains, jouent un rôle essentiel pour relever ces défis. Ils contribuent à réduire les effets de la chaleur, améliorent le climat urbain, favorisent la biodiversité et augmentent la qualité des espaces publics. De plus, les arbres urbains sont particulièrement appréciés par la population, contribuent au bien-être et à la santé des habitants·es et participent à une culture du bâti de qualité.
Malgré ces nombreuses fonctions, le patrimoine arboré est en déclin dans de nombreuses villes suisses. Plusieurs facteurs exercent une pression croissante sur les arbres urbains: les sols imperméabilisés et compactés, les espaces racinaires limités en raison des réseaux enterrés dans l'espace routier ainsi que la densification croissante du tissu bâti rendent difficile le développement sain des arbres[1].
Face à ce recul préoccupant, de nombreuses villes et communes ont développé des stratégies et des mesures visant à préserver et à renforcer durablement leur patrimoine arboré. Un espace racinaire suffisamment grand est un facteur déterminant pour la vitalité et la longévité des arbres. Ce n'est que lorsque les arbres disposent de suffisamment d'eau, d'air, de nutriments et d'espace pour leurs racines qu'ils peuvent atteindre leur taille naturelle et fournir pleinement leurs nombreux services écosystémiques.
Un espace racinaire insuffisant fragilise les arbres, limite leur développement et entraîne un remplacement plus prématuré. Cela engendre non seulement des coûts supplémentaires, mais réduit également les services écosystémiques fournis par le patrimoine arboré. Les arbres âgés revêtent une importance particulière pour la biodiversité, la réduction des effets de la chaleur et la qualité du paysage urbain[2]. Il convient donc de viser une durée de vie aussi longue que possible pour les arbres urbains et d'accorder une attention toute particulière à la préservation des grands arbres existants.
Alors qu'un arbre d'environ 20 mètres de hauteur dans un parc nécessite un volume racinaire d'environ 150 m3, les arbres urbains situés dans l'espace routier ne disposent souvent que d'une fraction de ce volume[3]. Dans la ville de Berne, par exemple, le volume racinaire moyen des arbres d'alignement n'est que d'environ 9 m3. C'est pourquoi la Ville de Berne a adapté ses standards concernant les fosses de plantation et les espaces racinaires et développé un guide de référence permettant, à moyen terme, l'élaboration de normes[4]. Afin de garantir un développement sain des arbres d'alignement, Berne vise notamment des objectifs de 24 m2 de surface de fosse de plantation et de 36 m3 d'espace racinaire.
Afin que la Ville de Fribourg puisse non seulement préserver, mais surtout développer durablement son patrimoine arboré afin de maintenir les bénéfices des arbres urbains pour le climat, la biodiversité et la population, les postulants·es invitent le Conseil communal à examiner les questions suivantes:
• La Ville de Fribourg dispose-t-elle d'informations concernant les espaces racinaires existants des arbres urbains sur son territoire communal?
• La Ville de Fribourg dispose-t-elle d'un cadastre ou d'un registre des arbres permettant d'identifier les arbres urbains bénéficiant d'un espace racinaire insuffisant et qui sont ainsi menacés à moyen ou long terme?
• Selon quels principes les fosses de plantation et les espaces racinaires sont-ils planifiés dans le cadre des projets publics d'infrastructures et de construction?
• Quelles mesures le Conseil communal prévoit-il afin d'améliorer et de garantir durablement les espaces racinaires disponibles pour les arbres urbains?
Les postulants·es invitent en outre le Conseil communal à examiner en particulier les mesures suivantes:
• l'adaptation des standards communaux concernant les fosses de plantation et les espaces racinaires afin de garantir un développement sain et durable des arbres urbains. Cette adaptation nous paraît prioritaire et la réflexion devra également porter sur la réduction des infrastructures routières de stationnement pour laisser davantage de place aux arbres;
• l'élaboration d'un guide pratique ou de bases de planification contraignantes concernant les espaces racinaires des arbres d'alignement;
• la prise en compte d'espace racinaires suffisants comme élément obligatoire dans les futurs projets publics d'infrastructures et de construction.
Begründung
Die Klimakrise und die Biodiversitätskrise stellen Städte heute vor grosse Herausforderungen. Grün- und Freiflächen sowie insbesondere Stadtbäume leisten einen wichtigen Beitrag zur Bewältigung dieser Herausforderungen. Sie wirken hitzemindernd, verbessern das Stadtklima, fördern die Biodiversität und erhöhen die Aufenthaltsqualität im öffentlichen Raum. Zudem sind Stadtbäume bei der Bevölkerung sehr beliebt, tragen zum Wohlbefinden und zur Gesundheit der Bewohner·innen bei und prägen die Qualität des Ortsbildes.
Trotz dieser vielfältigen Funktionen nimmt der Baumbestand in vielen Schweizer Städten ab. Verschiedene Faktoren setzen Stadtbäume zunehmend unter Druck: Versiegelte und verdichtete Böden, eingeschränkte Wurzelräume aufgrund von Werkleitungen im Strassenraum sowie die zunehmende bauliche Verdichtung des Siedlungsgebiets erschweren eine gesunde Entwicklung von Bäumen.
Viele Städte und Gemeinden haben deshalb Konzepte und Massnahmen entwickelt, um den Baumbestand langfristig zu sichern und zu fördern. Entscheidend für die Vitalität und Lebensdauer von Bäumen ist dabei ein ausreichend grosser Wurzelraum. Nur wenn Bäume genügend Wasser, Luft und Nährstoffe sowie genügend Platz für ihre Wurzeln erhalten, können sie ihre natürliche Kronengrösse erreichen und ihre vielfältigen Ökosystemleistungen erbringen.
Ein ungenügender Wurzelraum führt dazu, dass Bäume geschwächt werden, sich weniger gut entwickeln und früher ersetzt werden müssen. Dies verursacht nicht nur zusätzliche Kosten, sondern reduziert auch die Ökosystemleistungen des Baumbestandes. Besonders alte Bäume sind für die Biodiversität, die Hitzeminderung und die Qualität des Stadtbildes von grosser Bedeutung. Deshalb ist bei Stadtbäumen eine möglichst lange Lebensdauer anzustreben und der Erhalt bestehender, grosser Bäume besonders wichtig.
Während ein rund 20 Meter hoher Baum in einem Park einen Wurzelraum von ungefähr 150 m3 beansprucht, steht Stadtbäumen im Strassenraum häufig nur ein Bruchteil davon zur Verfügung. In der Stadt Bern beträgt der durchschnittliche Wurzelraum von Strassenbäumen beispielsweise lediglich rund 9 m3. Die Stadt Bern hat deshalb ihre Standards für Baumgruben und Wurzelräume angepasst und eine entsprechende Arbeitshilfe entwickelt, die es mittelfristig ermöglichen soll, Normalien zu erstellen. Um eine gesunde Entwicklung von Strassenbäumen sicherzustellen, verfolgt Bern unter anderem Zielgrössen 24 m2 Baumscheibenfläche und 36 m3 Wurzelraum.
Damit auch die Stadt Freiburg ihren Baumbestand langfristig sichern und die Leistungen von Stadtbäumen für Klima, Biodiversität und Bevölkerung erhalten kann, wird der Gemeinderat aufgefordert, folgende Fragen zu prüfen:
• Verfügt die Stadt Freiburg über Informationen zum vorhandenen Wurzelraum der Stadtbäume auf dem Gemeindegebiet?
• Verfügt die Stadt über ein Baumkataster oder Register, das Auskunft darüber gibt, welche Stadtbäume über einen ungenügenden Wurzelraum verfügen und dadurch mittel- oder langfristig gefährdet sind?
• Nach welchen Grundlagen werden Baumgruben und Wurzelräume bei öffentlichen Infrastruktur- und Bauprojekten geplant?
• Welche Massnahmen sieht der Gemeinderat vor, um den verfügbaren Wurzelraum für Stadtbäume zu verbessern und langfristig sicherzustellen?
Die Postulanten·innen forden den Gemeinderat zudem auf, insbesondere folgende Massnahmen zu prüfen:
• Anpassung der städtischen Standards für Baumgruben und Wurzelräume, um eine langfristig gesunde Entwicklung von Stadtbäumen sicherzustellen. Diese Anpassung erscheint uns vorrangig, und die Überlegungen sollten sich auch auf den Rückbau von Strasseninfrastruktur und Parkplätzen konzentrieren, um mehr Platz für Bäume zu schaffen;
• Erarbeitung einer Arbeitshilfe oder von verbindlichen Planungsgrundlagen für den Wurzelraum von Strassenbäumen;
• Berücksichtigung ausreichender Wurzelräume als verbindliches Element bei zukünftigen öffentlichen Infrastruktur- und Bauprojekten.
[2] Cf. https://www.stadt-zuerich.ch/content/dam/web/de/planen-bauen/bauberatung-und-dienstleistungen/dokumente/gruenraeume-freiraeume/baeume/merkblatt-baumgruben.pdf, p. 4
[3] Cf. https://www.sl-fp.ch/admin/data/files/asset/file/373/sl-faktenblatt_stadtbaeume_2020.pdf?lm=1582791993, p. 2
[4] Cf. https://www.bern.ch/themen/planen-und-bauen/bern-baut/Standards-Normalien; https://www.bern.ch/themen/planen-und-bauen/bern-baut/arbeitshilfen/wurzelraum-fuer-baeume-im-strassenraum