L. Gauch (UDC), D. Krienbühl (PLR et indépendants)
Développement du postulat
1. Contexte et situation actuelle
Le parking Saint-Léonard constitue une infrastructure appartenant à la Ville de Fribourg et située à proximité d'importantes infrastructures sportives. Doté de 240 places de stationnement pour voitures, il représente un équipement existant dont l'exploitation devrait permettre de répondre aux besoins des usagers tout en contribuant, dans la mesure du possible, aux finances communales.
Les données communiquées par les services de la Ville pour l'année 2025 font apparaître un taux d'occupation moyen de 10.5%, soit l'équivalent d'environ 25 places occupées en moyenne sur une capacité totale de 240 places, sous réserve de la méthode de calcul utilisée.
Sur la même période, le parking a enregistré 56'560 transactions de stationnement à l'heure, générant des recettes de CHF 360'598.30. Les recettes provenant des locations se sont élevées à CHF 37'440.- hors TVA.
Ces chiffres démontrent que le parking génère déjà des recettes significatives. Ils soulèvent néanmoins une question légitime: son potentiel économique est-il pleinement exploité, compte tenu de sa capacité et de son taux d'occupation moyen?
Il convient naturellement de tenir compte des variations de fréquentation selon les périodes. Les services de la Ville indiquent que l'occupation est généralement plus importante en journée qu'en période nocturne et qu'elle augmente lors des manifestations organisées sur le site sportif de Saint-Léonard, notamment les rencontres du HC Fribourg-Gottéron.
Toutefois, ces variations ne remettent pas en cause l'intérêt d'examiner si les places disponibles durant les périodes de faible fréquentation pourraient être mieux valorisées.
2. Un potentiel d'optimisation à examiner
Le taux d'occupation moyen de 10.5% constitue un indicateur qui mérite une analyse approfondie. Il ne permet pas, à lui seul, de conclure que la politique tarifaire actuelle est inadaptée, mais il justifie d'examiner les possibilités d'améliorer l'utilisation de cette infrastructure.
Un parking engendre des coûts d'exploitation et d'entretien, indépendamment du nombre de places effectivement occupées. Lorsque des places restent disponibles durant une grande partie de certaines périodes, la question se pose de savoir si une offre tarifaire mieux adaptée permettrait d'attirer une clientèle supplémentaire et d'augmenter les recettes.
La rentabilité d'un parking ne dépend en effet pas uniquement du prix payé par chaque usager, mais également du nombre d'usagers et de la durée d'occupation des places. Un tarif unitaire plus élevé ne garantit pas nécessairement le meilleur rendement global si une partie importante de la capacité reste inutilisée. A l'inverse, une offre plus attractive durant les périodes creuses pourrait accroître la fréquentation et, potentiellement, les recettes globales.
L'objectif n'est donc pas de réduire les tarifs par principe, mais de déterminer, sur la base de données objectives, quelle combinaison entre tarifs, fréquentation et durée de stationnement permettrait d'obtenir le meilleur résultat économique pour la Ville.
3. Des charges à prendre en considération
Les données communiquées pour 2025 font également état de coûts d'exploitation et d'entretien identifiés.
Les coûts d'exploitation comptabilisés à la charge de la Police locale s'élèvent à CHF 18'586.80. Ils comprennent notamment les prestations liées à la maintenance des barrières et des caisses, à la télégestion, aux tickets et aux liaisons de communication.
À cela s'ajoutent les coûts d'entretien et les contrats de maintenance communiqués par le Service des sports, notamment:
Nettoyage CHF 21'450.00
Éclairage de secours CHF 1'580.00
Ascenseurs CHF 8'694.70
Toiture CHF 2'827.90
Petit matériel CHF 5'054.81
Total Service du sport CHF 39'607.41
Ces postes représentent CHF 39'607.41 supplémentaires. Le total des coûts ainsi identifiés s'élève donc à CHF 58'194.21 pour 2025.
Ce montant ne saurait toutefois être assimilé au coût complet du parking. Les amortissements sont comptabilisés par le Service des finances, et d'autres charges éventuelles peuvent être imputées à différents services communaux. Une analyse complète doit donc permettre de distinguer les coûts directement liés à l'exploitation, les charges d'entretien et de maintenance ainsi que les coûts d'investissement et d'amortissement.
Il paraît dès lors pertinent de disposer d'une vision consolidée des recettes et des coûts afin de déterminer le rendement économique réel de cette infrastructure.
4. Des pistes concrètes à examiner
Afin de mieux valoriser le parking Saint-Léonard, plusieurs possibilités pourraient être étudiées, sans préjuger de la solution qui se révélera la plus avantageuse.
Il s'agirait notamment d'examiner:
• l'introduction d'un forfait journalier attractif, par exemple de CHF 10.-, ou à un autre montant déterminé sur la base d'une analyse économique;
• la création d'abonnements mensuels ou annuels destinés aux pendulaires, aux travailleurs et aux entreprises du secteur;
• la mise en place de forfaits hebdomadaires ou mensuels pour les personnes ayant besoin d'un stationnement régulier;
• l'adaptation des tarifs durant les périodes de faible fréquentation, afin de valoriser les places disponibles sans compromettre les recettes réalisées lors des périodes de forte demande;
• l'étude d'une tarification différenciée selon les jours, les horaires ou le niveau d'occupation, dans la mesure où elle serait techniquement réalisable et économiquement pertinente;
• le développement de partenariats commerciaux avec les entreprises, commerces, institutions, infrastructures sportives et organisateurs de manifestations du secteur;
• la mise en place d'offres promotionnelles ciblées, notamment pour attirer une nouvelle clientèle durant les périodes creuses;
• toute autre mesure permettant d'améliorer durablement l'utilisation du parking et son rendement économique.
Ces pistes devraient être évaluées au moyen de scénarios financiers comparables, afin d'éviter
qu'une baisse de tarifs n'entraîne une diminution des recettes sans augmentation suffisante de la fréquentation.
5. Une analyse fondée sur des données concrètes
Pour déterminer quelles mesures seraient réellement avantageuses pour la Ville, il est nécessaire de compléter les données actuellement disponibles.
Les postulants comprennent que l'extraction exhaustive des taux d'occupation pour chaque jour et chaque heure peut représenter une charge de travail importante pour les services concernés.
Il ne s'agit donc pas d'exiger un traitement disproportionné, mais de disposer d'indicateurs suffisamment représentatifs pour prendre une décision éclairée.
L'analyse pourrait notamment porter sur:
• l'évolution du taux d'occupation et des recettes, dans la mesure où les données historiques sont disponibles;
• la fréquentation selon plusieurs plages horaires et jours représentatifs, en distinguant si possible les périodes ordinaires des jours de matchs et de manifestations;
• la répartition des recettes entre stationnement horaire et locations;
• le coût complet de l'exploitation du parking, y compris les charges d'entretien, de maintenance et d'amortissement;
• une comparaison avec des parkings publics présentant des caractéristiques similaires;
• une simulation financière de différents modèles tarifaires, notamment le maintien de la situation actuelle, l'introduction d'un forfait journalier et la création d'abonnements;
• l'estimation des taux d'occupation nécessaires pour que chaque scénario génère des recettes supérieures à celles de la situation actuelle.
Cette démarche permettrait d'identifier les mesures les plus pertinentes sur le plan financier et de vérifier si une meilleure valorisation des places disponibles peut contribuer à améliorer le rendement global du parking.
Les postulants ne présument pas qu'une adaptation tarifaire entraînera automatiquement une hausse des recettes. Ils estiment en revanche qu'au vu du taux d'occupation communiqué, il est légitime de vérifier si des solutions alternatives permettraient d'obtenir un meilleur résultat économique.
Dans un contexte où les collectivités publiques doivent veiller à une utilisation efficiente des ressources dont elles disposent, il paraît judicieux d'examiner le potentiel des infrastructures existantes avant d'envisager de nouveaux investissements.
DEMANDE
Par le présent postulat, le Conseil général invite le Conseil communal à réaliser une analyse économique de l'exploitation du parking Saint-Léonard, sur la base des données de fréquentation, de recettes et de coûts disponibles, et à étudier des mesures concrètes permettant d'améliorer son taux d'occupation et son rendement financier.
Cette analyse devra notamment examiner différents scénarios tarifaires et commerciaux, dont l'introduction d'un forfait journalier et d'abonnements, et comparer leurs effets potentiels sur la fréquentation, les recettes et les charges de la Ville.
Le Conseil communal est invité à présenter au Conseil général les résultats de cette analyse ainsi que les mesures qu'il estime les plus pertinentes pour optimiser durablement l'exploitation et la rentabilité de cette infrastructure.