En 2024, au terme d'un large processus d'étude, la Ville de Fribourg et les partenaires du projet présentaient un concept de développement pour le futur quartier Torry-Est. En 2025 et 2026, des approfondissements techniques et thématiques ont été menés. Recouvrant les domaines des usages, de la mobilité, du paysage et des aménagements extérieurs ainsi que de l'urbanisme, ils ont permis de définir les principes fondamentaux et les qualités du développement du futur quartier et d'établir ainsi le masterplan. Validé par le Conseil communal de la Ville de Fribourg et les partenaires du projet début 2026, le masterplan a une valeur d'orientation pour l'élaboration du plan d'aménagement de détail (PAD). La mise à l'enquête du PAD est prévue vers fin 2027, sous réserve du processus de recours relatif au PAL et selon l'avancée du projet.
Un quartier qui prendra vie sur la colline
"Il s’agit d'offrir à la population fribourgeoise un lieu de vie et d'habitation répondant aux besoins de générations actuelles et futures, tout en s'inscrivant dans l'histoire du lieu", précise Elias Moussa, syndic de la Ville de Fribourg et directeur de l'Administration générale, de l'Urbanisme et architecture et du Service juridique. Situé entre le quartier du Jura et Granges-Paccot, le projet Torry-Est vise à développer cette partie de la colline de façon cohérente et harmonieuse avec les quartiers environnants. Le site sera développé conformément au plan d'aménagement local (PAL) et sera guidé par un plan d'aménagement de détail (PAD). Il répondra aux exigences du label SNBS-Quartier, une référence en Suisse pour une construction et un aménagement durable. La construction du quartier se fera progressivement, par étapes successives, sur une dizaine d'années. Le premier permis de construire est attendu pour 2030 environ.
Une réponse aux besoins en logements de la population fribourgeoise
Divers types de logements adaptés à tous les âges et styles de vie feront partie de l'offre. Des services et commerces de proximité (café, boulangerie, coiffeur, etc.) animeront les rez-de-chaussée du cœur du quartier. Torry-Est pourra également accueillir une école, une crèche, des structures pour personnes âgées, des locaux communs, des places de travail dans les domaines administratif et hôtelier par exemple. Cette richesse d'infrastructures contribuera à la dynamique du quartier.
Mobilités douces et transports publics
La priorité est donnée aux déplacements à pied, à vélo ainsi qu'en transport public. Piétons·es et cyclistes bénéficieront d'un réseau d'itinéraires agréables et sûrs pour parcourir le quartier ou rejoindre les voies existantes. La circulation et le stationnement automobile seront réduits dans le quartier. L'accès se fera principalement par le plateau d'Agy, via le chemin du Mettetlet, tandis que le stationnement sera concentré dans des parkings accessibles dès l'entrée du quartier, si bien que la circulation voiture sera très limitée à l'intérieur. Le futur quartier bénéficiera d'une excellente accessibilité en transports publics par la ligne de bus n° 5, avec une liaison directe à la nouvelle halte ferroviaire d'Agy, qui verra le jour sur le tracé CFF Fribourg-Morat. Avec cette nouvelle gare, deux nouveaux passages sous-voies seront réalisés pour offrir un accès aisé et sûr au quartier depuis le plateau d'Agy.
Un quartier inscrit dans le paysage
Le quartier offrira une vue panoramique et s'inscrira entre de multiples espaces verts naturels et paysagers, lieux de promenades, cheminements pour le jogging et la marche, jardins partagés et places de jeux. La plantation de nombreux arbres à haute tige permettra de conserver le caractère vert du site et de favoriser la biodiversité. Cette végétalisation et la gestion intelligente du cycle de l'eau contribueront également au rafraichissement naturel du quartier durant les périodes chaudes et à la limitation des risques lié au ruissellement en cas de fortes pluies. Environ un quart du périmètre de développement (soit 35'000 m2) sera dédié à la réalisation d'un vaste parc public.
Une démarche participative qui nourrit les discussions
La démarche participative, à l'initiative des principaux propriétaires fonciers et de la Ville de Fribourg, a été lancée au mois d'août 2023 avec un premier atelier grand-public qui s’est déroulé sous la forme d'une balade à thèmes sur la colline de Torry. Un deuxième atelier présentant les projets des équipes d'urbanistes et d'architectes invitées à la planification test a eu lieu en 2024. En septembre 2025, un troisième atelier a enrichi le projet sur les diverses façons d'habiter, de travailler, de consommer et de vivre au quotidien dans le futur quartier. En parallèle, un groupe de suivi, composé notamment de représentants·es de groupes d'intérêts ayant un lien direct avec le projet, a été constitué et s'est rencontré à cinq reprises depuis 2023. La quatrième rencontre publique aura lieu mardi 10 novembre à 19 heures (DOSF Fribourg). Elle permettra de présenter les principaux résultats du processus participatif et de planification de Torry-Est (masterplan) mené de 2023 à 2026 et ainsi les éléments essentiels du projet qui seront intégrés au PAD. Cette soirée de restitution célèbre également l'aboutissement du processus participatif sous cette forme.